Priebeh výkonu dozoru inšpekcie v sociálnych veciach

Metodika výkonu dozoru nad dodržiavaním povinností vo vybraných oblastiach sociálnych vecí

I.

POSTUP PRI VÝKONE DOZORU, ktorý v rámci svojej pôsobnosti realizuje INŠPEKCIA V SOCIÁLNYCH VECIACH MPSVR SR (dozoru nad dodržiavaním osobitných predpisov v oblasti sociálnych služieb, sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately a kompenzácií sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia), teda spôsob (účelný a ustálený) konania ISV – METÓDU, upravuje zákon č. 345/2022 Z. z. o inšpekcii v sociálnych veciach a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o inšpekcii v sociálnych veciach).

• Dozor je typickou činnosťou orgánov verejnej správy. Účelom takejto činnosti je predovšetkým VYHODNOTENIE ČINNOSTI VZHĽADOM NA JEJ SÚLAD S POVINNOSŤAMI URČENÝMI PLATNÝMI PRÁVNYMI PREDPISMI, na ktorú nadväzuje právne relevantné reagovanie na zistené nedostatky.
• Zákon o inšpekcii v sociálnych veciach určuje subjekty občianskej spoločnosti (fyzické a právnické osoby) inak ministerstvu nepodriadené, ako aj organizačné súčasti štátu ako DOZOROVANÉ SUBJEKTY. Tieto majú povinnosti im dané právnymi predpismi v oblasti sociálnych vecí. Osobitosťou inšpekcie v sociálnych veciach je rôznorodá povaha a povinnosti dozorovaných subjektov, a to tak v oblasti sociálnych služieb, ako aj sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately.
  
  
  

II.

Pri výkone dozoru Inšpekcia v sociálnych veciach primerane postupuje podľa ZÁKLADNÝCH PRAVIDIEL KONTROLNEJ ČINNOSTI stanovených zákonom o kontrole v štátnej správe.

• Ide o postup, ktorého cieľom je dospieť ku zisteniu - jeho výsledkom teda nie je vydanie rozhodnutia, ale „úradné“ (platné a zákonné) zistenie/overenie skutočného stavu (zahŕňajúce i porovnanie so stavom žiaducim, vymedzenie odchýlok, príčin a podobne). Toto zistenie je následne formalizované v podobe informačného resp. dokumentačného úkonu, ktorý nezakladá, nemení či neruší právne vzťahy, ale môže byť PODKLADOM (jedným z podkladov) pre prípadné začatie SPRÁVNEHO KONANIA (napr. o pokute, zákaze činnosti, o zrušení akreditácie, o výmaze z registra poskytovateľov sociálnej služby, o odňatí príspevku).
  
  
  

III.

V súvislosti s výkonom dozoru zákon o inšpekcii v sociálnych veciach ale upravuje NAD RÁMEC ZÁKONA O KONTROLE V ŠTÁTNEJ SPRÁVE:

• náležitosti OZNÁMENIA na výkon dozoru,
• UTAJENIE TOTOŽNOSTI oznamovateľa,
• POVERENIE na výkon dozoru,
• PRÁVA A POVINNOSTI zamestnancov Inšpekcie v sociálnych veciach,
• oprávnenie VSTÚPIŤ BEZ SÚHLASU DO OBYDLIA DOZOROVANÉHO SUBJEKTU,
• oprávnenie HOVORIŤ BEZ PRÍTOMNOSTI TRETEJ OSOBY s fyzickými osobami,
• vyhotovovanie OBRAZOVÝCH A ZVUKOVÝCH ZÁZNAMOV,
• oprávnenie ukladať dozorovanému subjektu povinnosť prijať NEODKLADNÉ OPATRENIA na odstránenie zistených nedostatkov, pri ktorých možno dôvodne predpokladať vystavenie osoby ohrozeniu života, zdravia, neľudskému alebo zlému zaobchádzaniu.
  
  
  

IV.

Popri platnej právnej úprave postupu ISV pri výkone dozoru vyplývajúcej zo zákona o inšpekcii v sociálnych veciach a zákona o kontrole v štátnej správe sa ISV riadi, teda spravuje a prispôsobuje svoje postupy i pri výkone dozoru procesnoprávnymi normami reglementovanými pre správne konanie v oblasti verejnej správy. Je tomu tak, vzhľadom na požiadavku ustanovenia § 3 ods. 7 zákona č. 71/1976 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len „správny poriadok“). Toto ustanovenie správneho poriadku totiž určuje používať základné pravidlá správneho konania upravené ustanoveniami § 3 ods. 1 až ods. 6 správneho poriadku aj pri vydávaní takých správnych aktov, ktoré nemajú charakter rozhodnutia. Výsledkom dozoru (obsiahnutým v protokole alebo zázname) totiž nie je rozhodnutie ISV o práve, povinnosti alebo právom chráneného záujmu dozorovaného subjektu, ale vyhodnotenie dodržiavania povinností vyplývajúcich z vybranej platnej právnej v oblasti sociálnych vecí - názor na otázku patriacu do pôsobnosti (kompetencie) ISV podľa ustanovenia § 2 zákona o inšpekcii v sociálnych veciach.

• Princípy správneho práva sa musia uplatňovať pri výkone verejnej správy vždy, bez ohľadu na to, či samotným výkon verejnej správy má povahu rozhodovania verejných subjektívnych právach osôb alebo nie.
• ISV preto aj vo svojom postupe primerane (teda s prihliadnutím na účel a cieľ dozoru) uplatňuje pri výkone dozoru – jeho v rámci jeho procesnej realizácie, ako aj formulovania záverov dozoru, princíp viazanosti právom, konania v primeranej lehote, legitímneho očakávania, proporcionality, materiálnej pravdy, spolupráce, zákazu diskriminácie a ďalšími.

V.

VÝSLEDNÝM MATERIÁLOM z dozoru, teda overenia dodržiavania povinností dozorovaným subjektom, je v prípade, ak Inšpekcia v sociálnych veciach zistí nedostatky, PROTOKOL O VÝSLEDKU VYKONANÉHO DOZORU. Ak neboli vykonaným dozorom nedostatky/porušenia povinností zistené, o výsledku dozoru sa spíše ZÁZNAM.

Protokol aj záznam ministerstvo zverejňuje na svojom webom sídle do 7 dní od ukončenia dozoru.

VI.

Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor prioritne na základe svojho PLÁNU DOZORNEJ ČINNOSTI NA PRÍSLUŠNÝ KALENDÁRNY ROK, ktorý aj zverejňuje na svojom webovom sídle.